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方城县编办“严进盘活”实现机构编制资源有效管理

2017-12-27 16:13:54   作者:田禾      来源:本站原创   

  方城网讯 按照中央和省、市关于严格控制机构编制的要求,方城县坚持把控编减编工作贯穿机构编制管理始终,把“严”进和盘“活”作为控编减编的重要举措来抓,探索建立机构编制动态管理机制,实现机构编制资源的有效管理,切实守住控减编这条红线,取得显著成效。
  一是探索建立机构编制动态管理机制,实现总量不突破。严格按照控编减编工作要求,切实做到在机构设置上采取整合一个设置一个,在编制使用上采取自然减员、缺编补充和内部调整,在机构编制调节上主要用于解决经济发展、事关民生所需,把有限机构资源用在“刀刃”上,确保实现“两个不突破”和“财政供养人员只减不增”的目标。对申请增加机构编制的部门和单位,首先要提交上级党委、政府和机构编制部门明确增加事项的文件,作为增加机构编制事项重要依据。同时开展机构编制调整论证,由申请单位先行提出编制使用情况论证意见和内部挖潜具体措施,按照“撤一建一、撤多建一”的原则在现有机构编制总量内调剂解决,一律不新增加机构编制。凡职能未做大的调整、工作任务没有大幅度增加以及未能提供上级党委、政府及机构编制部门政策依据的,一律不予受理。并对申请增加机构编制、职能发生较大变化的部门和单位,开展职责履行效能和机构编制执行情况评估,作为机构编制调整重要依据。结合政府转变职能和机构改革、事业单位分类改革和行政审批制度改革,对职能弱化、行政审批项目减少多、工作任务不饱满或者空编单位以及职责相近、设置重复分散、规模过小的单位,通过撤并整合,收回或核减相应编制。通过以上措施的实施,全县行政、事业编制总数不突破2012年底的编制总量,有效防止超编进人和违规进人现象,实现行政缺编和事业超编逐年递减的良好态势。
  二是积极开展机关事业单位 “吃空饷” 问题专项治理。根据《河南省关于建立机关事业单位防治“吃空响”问题长效机制的指导意见》精神,人社局、组织部、编办、财政局联合印发《关于建立机关事业单位防治“吃空响”问题长效机制的指导意见的通知》(方人社〔2017〕89号)文件,对“吃空响”问题治理工作情况进行联合督查,成立领导小组,向社会公布举报电话,受理群众举报,采取“每季度抽查、半年督查、年底彻查、特殊情况随时检查”的方式,对“吃空响”工作进行督导检查。根据掌握的机构编制、人员基本情况、工资统发信息等,对各单位报送的情况进行抽查,对群众反映强烈的单位重点督察,认真核准数据、摸清底数,确保清理到位。对违规违纪行为保持高压态势,坚持“零容忍”,坚决纠正违纪违规行为,确保全县机关事业单位防治“吃空响”长效机制建设落到实处。
  三是严格执行机构编制审核审批制度。严格按规定的程序和权限办理机构设置、编制调整、领导职数核定等事项,凡是副科级以上单位的设立、变更或撤销事项均报请上级机构编制部门审批。不存在违规、越权设立或变更机构、违规新设承担行政职能或从事生产经营活动事业单位、擅自新设议事协调机构的实体办事机构、擅自跨层级调整行政编制或自定党政机关编制等问题。
  四是认真遵守机构编制实名制管理制度。规范入编审核工作,严守“三个一”工作机制,坚持由编委“一个渠道进人”,各类人员进入均由编委“一个会议决定”,拟进人员报告、调查论证等手续,由编办“一个部门办理”,进一步规范了机关事业单位进人审批程序,有效防止了多渠道无序进人的发生。严格执行机关事业单位入编审核制度,按照“超编单位只出不进,满编单位先出后进,空编单位按比例进”的原则,严把进人关口,严格执行进人用编审核制度,规范机关事业单位进人用编程序。凡机关事业单位进人,需经县编办对用人单位编制余缺和编制结构情况进行编制审核,同意后核发《机构编制审核通知单》,用人单位在办理完相关手续后,办理人员增减经费和入减编手续。所进人员除政策安置等情况外,实行“凡进必考”。同时,机关事业单位人员的招录、调配、调动等事项一律提交县编委会会议集体研究,从源头上遏制超编进人和违规进人的现象。2017年严格执行进人用编审核制度,不存在超编进人、未经机构编制部门审核擅自进人等问题。完成机构编制统计、实名制管理数据库的上报及专项统计工作,按照市机构编制统计月报的要求,各部门(单位)人员有变化,随时上报,及时变更机构编制管理台帐、实名制数据库,使台帐、数据库调整和实际变动同步,实现对行政事业编制和实有人员变动情况的动态监测和管理,为编制调整、挖潜提供了准确详实的数据分析。同时,机构编制实名制管理系统数据更新及时准确,按要求完成月报工作。全力推进机构编制信息化建设和实名制网络管理,认真做好中文域名注册管理工作、党政机关网上名称开办审核、资格复核和网站标识管理工作,按时完成了中文域名续费工作。按照有关要求,做好了机构编制业务网网络安全管理及密码设备安全管理,确保信息安全。
  五是稳步开展机构编制监督检查。深化完善本级机构编制审计工作,把机构编制工作纳入审计内容,将审计结果作为领导干部提拔使用的重要依据,并纳入领导班子年度考核内容。同时在全县推行机构编制离任审计制、责任追究制、年终考评制、目标考核制等制度,取得明显成效。通过一系列制度的实施,进一步增强了单位主要负责同志执行机构编制政策规定的自觉性,为从源头上预防各种违规现象奠定了基础。今年,为进一步做好机构编制审计工作,县审计局邀请我办一名分管副主任就机构编制政策法规为审计人员开展专题培训。积极推动机构编制法规政策进课程工作常态化,为进一步宣传贯彻机构编制管理的法规政策,树立依法管理编制的理念,积极推动机构编制法规进课程工作常态化,继续将机构编制管理有关法规政策内容进入党校课堂,纳入县委组织部、县委党校乡科级主体班党校教学计划。在今年举办的第二十四期中青班上,也将机构编制管理有关法规政策内容纳入教学内容。严肃查处机构编制违规违纪问题,为确保控编减编各项措施落到实处、取得实效,建立了纪检监察、组织、编办、人社、财政、审计等部门共同参与的控编减编部门会商机制,强化部门联动,注重配合协作,形成工作合力,共同推进控编减编工作。同时,按照职责分工,联合开展了机构编制执行情况及违规违纪问题专项监督检查,把监督检查到的内容,梳理、归类,定期在县编委会上通报,及时解决出现的问题。对违反机构编制管理案件,发现一起查处一起,绝不姑息迁就,切实维护了机构编制管理法规政策的严肃性。

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